Академик, Все то все. Вот только будет ли от такой траты выхлоп ???

А сколько человек живет в небольшом городке? Если собираетесь делать газету, то сразу задайтесь вопросами - формат (размер листа), количество и цветность полос, каким образом будете распространять, какая планируется периодичность и, самое главное, кто и о чем будет писать.
Сколько планируете денег тратить в месяц, какой планируете установить срок окупаемости - это все важно!
По собственному опыту советую пройтись по посещаемым торговым точкам (лучше продуктовым) и пообещать бесплатную рекламу (в разумных количествах) в обмен на стойки с Вашим изданием в предбанниках торговых залов. С подобным предложением можно подойти и к муниципальным конторам, типа поликлиник, домов культуры и т.п. Но общение с ними будет зависеть от идеологии Вашего издания.
Флэшмоб и другие публично-массовые акции проводить не советую, потому что если вдруг издание "потухнет", то Ваша репутация в небольшом (это важно!) городке может дать трещину - "вот этот чел пробовал, но не вытянул" и т.п.
Что-то народное лучше устроить на годовщину издания, а пока что можно попробовать примазаться в виде "информационного спонсора" к какой-нибудь чужой движухе (с последующим описанием движухи в газете, конечно).
Еще одно важное замечание - не думайте делать газету платной! Может быть потом это и будет актуально, а сейчас только бесплатно.

По своему опыту скажу - выпускал газету в 2000-х, также для маленького городка. Дело геморное и на грани окупаемости. Я бы советовал для начала определяться не с тем, о чем написано выше, а с тем - для кого вы это делаете? Увас будет только одна аудитория - пенсионеры. Молодежи с гаджетами газета не нужна, равно как и коммерсантам. При маленьких тиражах у вас не будет рекламы - никто не будет платить. Считайте штат, регистрацию, распространение, з/п и т.д... В лучшем случае через пару лет отобъете расходы. ИМХО. Идея похвальная, но провальная.