Извиняюсь только подошел, уходил по делам.Продолжим, по каким запросам продвигать, да по таким же как и обычный сайт города.
На счет текста, а как примеру, каталоги организаций живут, там текста намного больше что ли?
Я конечно понимаю, что по wordstat 16000 по основному запросу "ГОРОД фото" это капля. 
А если продвигать по запросу "ГОРОД" 2 миллиона довольно ощутимо. Не обязательно к каждому запросу добавлять слово фото. 

Фотографии не делал, просто идея такая возникла. Но сейчас взвесив, все за и против, понял что затея пустая. Что бы сделать такой ресурс (сайт) надо не одну 1000 фоток, а времени на это сколько надо будет, объемы дисков для хранения и т.д.. Короче не рентабельно. Но появилась другая идея, на много лучше.