<?php
$page = intval($_GET["page"]);
if(!$page)$page = 0;

$file = file("base.txt");

$count = 12;//сколько на странице
$from = $page*$count;
$to = ($page+1)*$count;

if($to>count($file))$to = count($file);

$nav = "";
$out = "";

   if($page>0)$nav .= '<a href="out.php?page='.($page-1).'">Назад</a> ';
   if($page<floor(count($file)/$count))$nav .=  '<a href="out.php?page='.($page+1).'">Далее</a>';

   for($i=$from;$i<$to;$i++)$out .= $file[$i]."<br>";

?>
Навигация: <?=$nav?><br><br>

Вывод:<br><?=$out?>