Если будет и семь человек, которые активно и с действительным интересом обсуждают темы какого-то направления, а не занимаются набиванием постов, то потихоньку и другие подтянутся.
То есть когда создастся действительная общность заинтересованных - типа клуба.
Второй вариант. Форум наполняется и развивается за счет случайных заходов, благодаря продвижению. Сколько тут нужно?
Темы, которые обсуждаются и видение владельца по форуму - либо делать действительную площадку для обсуждения ( тогда, быть заинтересованному и самому, генерировать интересные темы, задавать самому себе и находить решения - то есть, погрузится в какое-то направление/тему по-настоящему) и тогда ждать и развивать естественным путем. Будет интересен, будет обновляться - люди пойдут. Немаловажно наличие аналогичных площадок для сходных тем.
Второе - чтоб форум был для других целей - тогда те же подходы, что и по целенаправленной раскрутке сайта - много постов, много новых тем, постоянные обновления (в общем, документированная ИБД).
Сколько нужно минимум - наверное и двух достаточно, если они действительно будут общаться, ставить вопросы, находить ответы и продуктивно беседовать. Со временем и другие включаться в живую струю.
Имхо.